政府基金的快速发展核心在于政府对科技企业的扶持向市场化方向转变。在这一理念的推动下，政府参与创业风险投资的角色正在逐渐转变——由直接投资者转变为间接投资者，通过设立创业投资引导基金，引导更多的民间资本进入创业投资领域，充分发挥政府财政资金的杠杆放大作用。
最新消息显示，国家发改委正紧锣密鼓制订“互联网+”、电子商务、大数据等重大行动计划，加快完善国家新兴产业创业投资引导基金设立方案，力争今年年底前投入运营。同时，发改委鼓励地方研究设立创投引导基金和产业投资基金，支持新兴产业发展。
政府基金的快速发展核心在于政府对科技企业的扶持向市场化方向转变。在这一理念的推动下，政府参与创业风险投资的角色正在逐渐转变——由直接投资者转变为间接投资者，通过设立创业投资引导基金，引导更多的民间资本进入创业投资领域，充分发挥政府财政资金的杠杆放大作用。
“硬币总有正反面”。政府引导基金作为非完全市场化的LP，在对VC/PE进行投资时也具有一些限制条件。对于这一难题，各地方引导基金机构也在做出一些尝试。
政府类机构要做好基础服务工作
不以盈利为目的是各地政府引导基金运行的重要特点。这一特点对于基金管理机构和其他社会LP具有较大的激励作用。目前，国内绝大多数引导基金都将“不以营利为目的”作为其运作的根本原则，即相对来讲政府引导基金作为LP成本低。
基于这种特点，政府引导基金在挑选GP合作伙伴标准也有不同。
粤科母基金总经理张琤近日在2015全球LP-GP交易博览会上表示，我们更看重GP的韧性。“在与GP合作中，我们需要看到对方需要什么，如果需要‘政府类型’的机构，我们的合作可能是‘如虎添翼’，如果不需要这种类型的，我们可以做对方的智库。”
在基金运作层面，政府类机构虽然不参与具体运行，但会提供服务。浙江金控副总经理徐晓坚表示，在操作面上，会想办法来帮助GP化解难度。比如说，GP机构在北京或上海，对浙江项目不熟悉，从政府角度讲，我们有各地科技园区，还有各种渠道包括银行或者银行的跟踪客户，这些都是项目来源，这些项目会定期召集项目筛选会。
“我们合作的基金这么多，我们也知道每只基金擅长什么行业，基于此会跟银行包括园区做一些专场，把这些项目筛选出来建一个移动端平台。”徐晓坚进一步表示，需要说明的是，筛选标准是按投资角度来进行的，不要银行筛选给我们，要以投资者的眼光筛选出来的项目。总体来说，在投资者包括投资机构募资方面，项目来源等方面，都为GP做好全面服务，不用很低级的手段去吸引GP，要用高级的手段吸引GP。
对此，有业内人士认为，地方政府在引导基金的运作方面，除了传统的办公场所、人才奖励、税费梳理等方面的政策外，还要做好以下几个方面的功课：首先，要做好本地资源的梳理和掌握，要根据本地的产业基础和经济结构特点，选择真正符合地方发展的产业方向进行扶持。其次，做好本地资源的掌握，就能够为市场化基金的运作提供强有力的支持。最后，要提高政府职能部门的服务能力。这几年各级地方政府的工作作风和服务意识都改善了很多，但目前还存在对新兴金融业态不了解，缺乏金融知识导致的服务能力较弱的问题。
突破“区域限制”要有新尝试
投中研究院认为，这些限制条件主要包括：参股基金的注册地与投资策略限制。出于“政府引导”目的，引导基金对于参股基金的注册及投资策略有诸多规定。参股基金的投资范围限制。比如在投资区域上，多数基金要求参股基金主要投资于本地辖区，要求投资比例不尽相同。
湖北省金融办副主任周常青在上述论坛上也表示，很多优秀的团队不愿意跟政府引导基金合作，很重要的是地域限制，“不过，我们通过一些办法放宽他们对投资地域的限制，通过这种办法来顺应更多的优秀的团队到我这里来。”周常青表示。
“引导基金必须在本地或者行政区域内有多大比例，这确实是一个问题，而且我们管理引导基金接近两年，也确实遇到了这个问题，这个问题怎么解决?我们也没有很好的办法。”有业内人士在接受本报记者采访时表示。
对于这一难题，武汉国有资产经营公司做了一些尝试。 “我们最近在天使方面做了一些尝试，政府引导基金就是财政资金和企业配置资金共同来发展，选择一家专业的机构来运作，运作过程中只要1：1放大就行了，所以现在引导基金越来越多以后，引导需要社会资本参与。”武汉国资副总经理王建国在上述论坛上表示。
王建国表示，地方政府财政部门的钱要用于支持地方产业的发展。民营资本不踊跃的时候我就往前推。例如，重庆要发展一个产业，民营企业、外资当时都不踊跃，最后国有企业的资本全部注入，这个项目在当地运作之后成功了，政府也赚了很多钱。
除了地域限制外，引导基金的让利程度也是GP关注的重点。中海创投产业投资部负责人段自强表示，我们从2013年进行一定比例的让利，具体来讲，会根据不同基金，分阶段性地让出10%到30%的收益。“北京市海淀区有很多的高校和科研院所，他们有很多科技成果在进行市场化转化的时候需要资金支持，可能市场基金觉得风险很大，这种基金类型我们让利比例放得特别高，最高可以让到70%的收益。”段自强表示。
