日前，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。作为我国首个发展普惠金融的国家级战略规划，《规划》的正式公布，对于积极稳妥推进普惠金融发展，促进金融业可持续均衡发展，助力经济发展方式转型升级，增进社会公平和社会和谐，实现全面建成小康社会目标，具有重要意义。
当前，我国经济进入新常态发展阶段，结构性改革攻坚任务紧迫，从时间上看，今年又是“十三五”的开局之年，基于此，十八届五中全会提出了新时期发展的五大发展理念，此后召开的中央经济工作会议，则为今年提出了五大重点任务。大力发展普惠金融，是贯彻落实新的发展理念的最好体现，是助力完成重点任务的重要渠道。
从发展理念角度看，大力发展普惠金融的过程，是落实创新、协调、共享理念的最好体现。“十三五”规划建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是我国发展理论的又一次重大创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
发展普惠金融，需要坚持创新理念，既要为大众创业、万众创新营造良好的金融环境，又要不断创新普惠金融产品和服务手段，拓展普惠金融服务的广度和深度。发展普惠金融，是协调发展理念的体现。协调既是发展手段又是发展目标，普惠金融正是增强发展的整体性和协调性，推动区域、城乡协调发展的重要手段和目标。发展普惠金融，可以更好实现共享理念。共享是中国特色社会主义的本质要求，是缩小收入差距，推动经济可持续发展的有效途径。普惠金融是让每一个人在有需求时都能以合适的价格享受到及时、有尊严、方便、高质量的各类型金融服务。
从完成重点任务角度看，大力发展普惠金融的过程，是补短板、降成本的重要渠道。去年末召开的中央经济工作会议提出，今年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
发展普惠金融，对于“补短板”将发挥重要作用。发展普惠金融的重要目标之一，是满足人民群众日益增长的金融服务需求，特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。这一目标与“补短板”的要求相吻合，对于发展小微企业、“三农”、扶贫开发等短板具有重要意义。扶贫开发金融服务是普惠金融在我国的重要表现形式，也是发展普惠金融的难点和最难达到的地方。同时，发展普惠金融，也是“降成本”的重要形式。通过改善小微企业金融服务，结合金融扶贫加强“三农”金融服务，可以解决融资难、融资贵问题，有效降低融资成本。
最近几年，我国在发展普惠金融方面已经取得积极成果，不论是金融的可获得性、使用情况，还是服务质量都有了明显改善。当然，我国普惠金融发展仍面临诸多问题与挑战，发展普惠金融的重点和难点在于解决重点领域、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，特别是要进一步促进金融资源向“三农”、小微企业、贫困地区、特殊人群等重点领域倾斜。
因此，按照新的发展理念以及完成重点任务的要求，本次国务院印发的《规划》提出了“到2020年，要建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系”的目标，并从普惠金融服务机构、产品创新、基础设施、法律法规和教育宣传等方面提出了系列政策措施和保障手段，对推进普惠金融实施、加强领导协调、试点示范工程等方面作出了相关安排。
实际上，近日召开的2016年人民银行工作会议部署新一年工作时也提出，要按照精准扶贫、精准脱贫要求，全面做好扶贫开发金融服务。银监会召开的全国银行业监督管理工作会议明确，继续支持银行业金融机构设立扶贫金融事业部、普惠金融事业部。这些具体部署，将大力推动普惠金融的发展。
可以预期，本次《规划》的印发，将大力推动金融机构落实普惠金融发展理念、助力五大重点任务的顺利完成。普惠金融成为扶贫开发、补短板重要渠道的作用将更加突出。
