中共中央、国务院日前发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称“中央一号文件”），这是进入新世纪以来中共中央、国务院连续发布的第13个指导“三农”工作的中央一号文件，也是进入“十三五”时期后第一个中央一号文件。
2016年中央一号文件首次提出，各地区、各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业现代化。这是中共中央提出“五大发展理念”和着力推进供给侧结构性改革思路在“三农”工作中的重要体现，为2016年我国“三农”工作的开展提供了重要方针。
重农固本，是安民之基。在党的“三农”政策正确指导下，2015年，我国“三农”工作取得巨大发展成就，粮食产量取得十二年连续增产，农民人均收入持续稳定增长，城乡居民收入差距持续缩小。但要看到，当前我国农村农业还存在不可忽视的问题，这表现在中国粮食中主要农产品供求关系存在矛盾，其矛盾主要体现在供给侧，即数量上早已达到了“安全线”，但在品种、质量上还存在不能适应市场需求的状况等。因此，要解决当前农村、农业存在的问题，我们要坚持“五大发展理念”，着力推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
推进农业供给侧结构性改革，要从当前农村实际出发，以问题为导向，核心是围绕市场需求来进行农业生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给侧结构的适应性和灵活性。具体来看，要从六个方面着力：一是调结构，即调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构，以满足消费者多样化的产品需求；二是提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，以适应城乡居民食品结构升级和吃上安全放心食品的需要；三是促融合，即促进农村第一、第二、第三产业融合发展，发掘大农业所具有的“生产、生活、生态”等多种功能，更好地满足全社会对农业多样化的需求；四是去库存，有节奏地消化粮食、油料等农产品的过多库存，保持农产品价格平稳下降和农民收入稳定增长的平衡；五是降成本，即着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本，以提高农业生产效率；六是补短板，重点是弥补制约农业发展的薄弱环节，如农业基础设施和农业生态环境的薄弱环节，大力推动农业绿色发展。
改革开放以来，我国“三农”经济的持续较快发展为金融业的发展壮大提供了强大动力，而金融业积极支持“三农”经济又为自身的开拓创新和转型升级带来难得的历史机遇。“十三五”时期，推进农业供给侧结构性改革，大力推进农业现代化，需要金融业积极参与和大力支持。今年中央一号文件明确提出了“推动金融资源更多向农村倾斜”的方针，并对金融系统提出了多方面的具体要求。金融系统应当深刻领会一号文件的精神，认真贯彻“五大发展理念”，把着力推进农业供给侧结构性改革和解决金融业自身结构性矛盾有机结合起来，加快农村金融制度改革创新，健全现代农村金融体系，为保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收、加快推进中国特色农业农村现代化以及实现全面建成小康社会目标提供强有力的金融支持，作出新的贡献。
从农村金融的实际出发，适应深化农村改革需要，我们应当加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。由于“三农”经济具有自身特点，总体来说，农村金融服务的成本比较高，业务收入和盈利增长比较慢，金融风险比较大。对此，各类涉农金融机构和金融决策监管部门应当高度认识到建立健全现代农村金融体系的复杂性、艰巨性和长期性，必须与时俱进，开拓创新，上下协调，形成合力。农村金融的长期实践经验表明，商业性金融、合作性金融、政策性金融三类金融机构，既有分工又有合作，兼顾公益性和盈利性，可以满足各类“三农”市场主体的不同需求，这一原则仍需坚持。在此基础上，继续扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展。
针对目前农村资金不足和资金流出农村的现状，各类涉农金融机构要加快金融制度创新，将农村存款和更多金融资源用于农业农村的发展。国家开发银行要发挥自身优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新；农业发展银行要完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度与机制；农业银行要进一步深化三农金融事业部的管理体制和运行机制，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度；农村信用社要稳定县域法人地位，完善治理结构，提升服务“三农”实力；邮政储蓄银行在政策支持下将建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。
金融业要坚持创新发展理念，加快金融创新，促进现代农村金融体系的建立健全。金融监管部门和互联网金融行业协会要引导互联网金融、移动金融在农村规范发展，创新多种形式的互联网金融模式，促进普惠金融快速发展。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面。
在加快农村金融制度创新和各种产品服务创新过程中，始终要注重防范化解金融风险。完善中央与地方双层金融监管机制，切实防范农村金融风险。强化农村金融消费者风险教育，切实保护金融消费者合法权益。
金融业积极参与和助力农业供给侧结构性改革，必将形成“三农”补短板、农业现代化加快与金融业稳健发展、转型升级加快的良好双赢局面。
